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社會養老金“零支柱”亟待建立

發布時間:2019-12-30 21:47

作者:記者李茜

  12月30日,中國社科院世界社保研究中心、長江養老保險聯合主辦了“中國社會科學院第九屆社會保障論壇”,并在論壇上發布《中國養老金發展報告2019》(以下簡稱《報告》)。專家表示,當前國內養老金制度的“痛點”很多,為提高養老保障,除了一、二、三支柱之外,還可建獨立的社會養老金作為“零支柱”,適當提高參保人員待遇水平,并與工資水平、農民收入、通貨膨脹程度掛鉤,經常調整。建立“零支柱”助力擴大養老覆蓋面
  “我國養老金發放主要依賴第一支柱,約占78%。不僅二、三支柱占比較低,‘零支柱’的保障也有所欠缺!遍L江養老保險股份有限公司黨委書記、董事長蘇罡在論壇上表示。
  對此,《報告》提出,當前城鄉居保制度面臨繳費激勵不足與待遇水平低等問題,為此,政府應建立獨立的社會養老金作為“零支柱”,適當提高待遇水平,并引入待遇調整機制。
  “所謂非繳費型養老金制度,是相對繳費的養老金制度而言!敝袊缈圃菏澜缟绫Q芯恐行、中國社科院社會發展戰略研究院研究員房連泉對《上海金融報》記者表示,“非繳費型養老金,即城鄉居民養老保險中的基礎養老金部分,一般由財政掏錢,不用老百姓繳費,相當于一種福利。國家規定基礎養老金每個月最低標準為88元,部分地方財政充裕,可能高一些!痹诶淆g化日益加劇的背景下,為什么要提議關注非繳費型養老金呢?
  “非繳費型養老金的功能強大。首先,可最大限度擴大養老覆蓋面。城鄉居民社會養老保險覆蓋5億多人口,而城鎮職工基本養老保險囊括4億多人口,前者明顯范圍要廣。針對社保,政府目前強調‘全覆蓋’,而能充分發揮這一功能的還是城鄉居保以及旗下的非繳費型養老金。其次,可更大程度地減貧。通過發放非繳費型養老金,能大大降低農村地區老年人的貧困程度!狈窟B泉進一步指出,“非繳費型養老金保障的是‘底線’。與當前全國平均工資、貧困線水平等相比,政府支付非繳費型養老金的標準還很低。同時,城市退休職工和農村居民的養老金差距很大。因此,建議政府可提高非繳費型養老金的水平,同時應建立明確的待遇調整機制,與工資水平、農民收入、通貨膨脹程度掛鉤,經常調整!
  個人參保積極性亟待提升
  20世紀90年代以來,非繳費型養老金制度在全球范圍內取得了快速發展。德國、丹麥、新西蘭、澳大利亞、瑞典等國相繼都建立了社會養老金制度;加拿大的OAS(老年保障基金社會養老金)和美國的SSI(附加保障收入)也均帶有類似性質。
  而在中國,只有新型農村居民養老保險制度(以下簡稱“新農!)具備了一定的非繳費型養老金制度特征:基礎養老金部分完全來自財政轉移支付,與繳費無關,且地方財政的轉移支付與繳費關聯性并不強烈。
  統計顯示,中國養老金的制度性儲備約10萬億元左右,相當于GDP的11%。但經濟合作與發展組織(OECD)國家的養老金規模已高達60萬億美元,占GDP超過80%,其中,美國相當于GDP的140%-150%左右。
  “目前國內養老金制度對個人繳費的激勵非常有限,使得企業承擔了較大壓力!眹鴦赵喊l展研究中心朱俊生對《上海金融報》記者表示,“國內城鎮職工保險的繳費率較高,在經濟不景氣的情況下,企業面臨不小的挑戰和壓力。更重要的是,隨著平臺經濟飛速發展,大量個體就業模式興起,這部分人群的職工養老保險該怎么辦,目前尚沒有很好的應對方式!
  “基礎養老保險金的運行模式,就是‘零支柱’,屬于最低水平的保障,主要應對老年的貧困風險。如果能建立‘零支柱’,會形成一個新的養老制度架構,把保險跟福利的界限搞清楚!敝炜∩鷱娬{,“一部分設定為非繳費型的養老金,即國民基礎養老金,今后中央財政和地方財政的轉移支付可以有效整合,強化財政對養老的責任。另一部分則是繳費型的養老金,其中又分為兩塊,工資性就業和非工資性就業。工資性就業就是有明確的雇主和雇員,而非工資性就業則是現在網絡平臺上大量的個體就業、自雇者,可通過個人繳費進入城鄉居民養老保險。這樣做可大大增強個人參保的積極性!
  城鄉居保投資機制需完善
  除了提高非繳費型養老金的金額外,城鄉居保的投資水平也亟待改進。
  “目前城鄉居保分兩塊,既有基礎社會養老金,又有居民個人賬戶每年存的養老金。這兩部分養老金的結余資金都可通過地方社保部門,委托給全國社;鹄硎聲䜩硗顿Y!狈窟B泉表示,當前,城鄉居保中可投資的金額不多,只有部分地區在試點,大部分城市仍選擇存銀行,獲得的收益有限。
  中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在論壇上表示,目前城鄉居保累計的賬戶養老基金約7200億元,一直存在銀行里!按驺y行或面臨三種風險。一是貶值風險,因為拿到的只有活期利息。二是透支風險,一旦這部分資金用于支付基礎養老金,財政的轉移支付總量、規模就要縮小。三是如果用于支付基礎養老金,賬戶就等于空了,或趨向于NDC(名義賬戶)!
  據悉,去年開始,人社部決定將7200億元的賬戶資金完全用于投資,三年完成!罢畱晟瞥青l居保的投資機制,加快投資過程,加大這部分資金的投資力度。同時,放開一些投資限制,如逐步放開養老金投資權益類資產、股市、債券等領域的約束,權衡安全性與收益性,盡可能提高投資獲利!狈窟B泉稱。

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