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多元化解金融糾紛重在“三件事”

發布時間:2019-11-25 22:06

作者:李鳳文

  近日,最高人民法院、中國人民銀行、中國銀保監會聯合印發《關于全面推進金融糾紛多元化解機制建設的意見》,對金融糾紛多元化解機制的案件范圍、調解協議的司法確認制度,以及規范金融糾紛多元化解機制工作流程等作出規定。
  生活中,每個人都可以是金融消費者。以大家“交往”最多且時間最久的銀行為例,根據銀保監會、中國人民銀行發布的《2019年中國普惠金融發展報告》顯示,賬戶和銀行卡的普及是民眾獲得金融服務、消除“金融排斥”的第一步。目前,我國人均擁有的銀行賬戶數和持卡量均處于發展中國家領先水平。截至2019年6月末,我國人均擁有7.6個銀行賬戶、持有5.7張銀行卡,較2014年末分別提高60%和50%。
  不過,在與銀行等金融機構打交道的同時,每個人都有可能在接受金融服務、購買金融產品的過程中,出于這樣那樣的原因,與相關機構發生金融糾紛。雖說有時一些不愉快在所難免,但關鍵在于能否有效化解糾紛,這將考驗金融行業的服務能力和治理水平。典型如廣東省東莞市中級人民法院聯合東莞金融糾紛調解委員會調解的一起金融借款合同糾紛案,乍一看,高達6億元的涉案金額,涉及20多份借貸合同,債務人多至9人,并有眾多抵押物、質押物,不禁令人頭疼。但事實上,該案僅費時一個多月即調解成功,并為債務人省卻600多萬元訴訟費。
  正如中國人民銀行黨委書記、中國銀保監會主席郭樹清指出,建立完善金融糾紛多元化解機制,是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的重要舉措,是新時代正確處理人民內部矛盾有效機制在金融領域的實現形式,對增強金融消費者獲得感、促進金融業持續穩定健康發展具有重要意義。
  事實上,近年來,各級人民法院、金融管理部門、銀行業金融機構已加強協作配合,著力提升金融治理體系與治理能力現代化,在金融糾紛調解機制建設工作上取得初步成效。在人民銀行和銀保監會指導下,上海、廣東、四川等23個省份已建立了192個糾紛調解組織,線上線下累計調解各類金融糾紛4.1萬件,涉及爭議金額達102億元。此次三部門攜手合作,將使多元化解糾紛機制在金融領域實現全覆蓋,金融消費者有望獲得多途徑、多層次、多種類的金融糾紛解決渠道。此舉既有益于及時化解糾紛,保護金融消費者合法權益,避免紛爭處理不當引發金融風險,同時也有利于降低糾紛處置成本,提高處置效率,并有助金融機構提升服務質量,增進客戶理解與信賴,彰顯“金融為民”理念。
  當然,金融糾紛的形成原因各異,且有些個案成因復雜,化解并非易事。就此,筆者提出三點建議。
  首先,需加強分工協作,確保金融糾紛多元化解機制的落實。地方各級人民法院、人民銀行、銀保監會分支機構及當地金融糾紛協調組織,應共同成立金融糾紛多元化解機制建設工作小組,定期召開聯席會議,溝通工作情況,加強信息共享,不斷優化金融糾紛多元化解機制;結合行業實際,優化立案前委派調解流程,提高立案后委托調解質量,推進一站式多元糾紛調解機制建設,發揮行業調解機構的專業優勢,更好服務法院審判工作;健全內部管理、調解規則、文書格式、統計檔案、調解監督等制度,保證調解工作有序運行。
  其次,隨著金融業對外開放不斷推進,金融糾紛日趨國際化、復雜化,專業性更強,這就對調解人員的素質提出了更高要求,急需打造一支既掌握金融法律業務知識,又具備較高品德操守、調解技巧和溝通能力的專業化調解隊伍。由此,在加強人才培養的同時,還應建立金融糾紛調解員專家庫,切實提升糾紛處理水平。
  第三,應通過示范案例引導、加大宣傳力度、加強金融消費者教育等方式,共同提升公眾對金融糾紛多元化解機制的知曉度和信任度,積極引導當事人通過調解方式解決金融糾紛,依法理性維權。

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